Регистрация Автономной некоммерческой организации
В данной статье рассмотрим вопрос, который касается регистрации Некоммерческой организации в г. Москве. Процесс регистрации рассмотрим на примере регистрации Автономной некоммерческой организации, поскольку данная организационно-правовая форма является наиболее распространенной.
АНО: начнем с определения базовых понятий
В соответствии со ст.2 ФЗ «О некоммерческих организациях»: «Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.
Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ».
В соответствии со ст.10 ФЗ «О некоммерческих организациях»: «Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах. Автономная некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. В случаях, предусмотренных федеральными законами, автономная некоммерческая организация может быть создана путем преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы.
В отличие от коммерческих организаций, в некоммерческих – более сложная структура управления, поэтому перед тем как готовить всю необходимую документацию, необходимо четко проанализировать с какой структурой управления будет существовать ваше НКО.
Необходимо отметить следующее: в отличие от коммерческих организаций, Гражданский кодекс РФ и ФЗ «О Некоммерческих организациях», четко разделяет понятие учредитель и высший орган управления. Зачастую, в некоммерческих организациях функция учредителя сводится к организации процесса создания НКО и осуществления функции дальнейшего надзора. После того как организация создана, управлением занимается Высший орган управления.
В соответствии с пунктом 1 ст.29 ФЗ «О некоммерческих организациях»: «Высшими органами управления некоммерческими организациями в соответствии с их учредительными документами являются: коллегиальный высший орган управления для автономной некоммерческой организации; общее собрание членов для некоммерческого партнерства, ассоциации (союза)».
Как видно из вышеуказанной нормы, у Автономной некоммерческой организации высший орган управления должен быть коллегиальный. Остается открытым вопрос о возможности создания автономной некоммерческой организации одним учредителем. На это нам отвечает 2 абзац ст.123.24 Гражданского кодекса Российской Федерации: «Автономная некоммерческая организация может быть создана одним лицом (может иметь одного учредителя)».
Вот тут мы подходим к моменту, который на практике может трактоваться неоднозначно
С одной стороны ст.123.25 ГК РФ, которая заявляет: «Правление деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, установленном ее уставом, утвержденным ее учредителями».
С другой стороны, указанный выше пункт 1 ст.29 ФЗ «О некоммерческих организациях», в котором прописано, что высший орган управления в АНО должен быть коллегиальный. А что делать единственному учредителю, нужно ли ему создавать коллегиальный орган?
Практика по указанному выше вопросу различна. Регистрационный орган в г. Москве пока пропускает документы с одним учредителем без формирования высшего коллегиального органа, в других регионах практика может быть противоположная. Во избежание риска возврата документов, специалисты нашей компании, рекомендуют единственному учредителю, основываясь на пункте 5 ст.28 ФЗ «О некоммерческих организациях» сформировать высший коллегиальный орган минимум из 3 человек.
Иные органы управления в АНО формируются по аналогии с коммерческими организациями. Должен быть исполнительный орган, который может быть единоличный, а может быть коллегиальный, может быть создана ревизионная комиссия и так далее.
Юридический адрес АНО
Итак, со структурой управления определились. Далее необходимо определиться, где будет располагаться организация. При решении данного вопроса алгоритм действий идентичен по коммерческим организациям, поэтому расписывать не будем, коротко лишь напомним:
- Помещение можно снять в аренду.
- Зарегистрировать АНО по месту прописки будущего Генерального директора.
- Адрес можно купить. Данную услугу в интернете предоставляют многие компании.
Собрание учредителей по вопросу регистрации НП
C адресом определились. Проводим собрание учредителей о регистрации НП в Москве. Результат собрания отражаем либо в решении, либо в протоколе, в зависимости от количества учредителей.
При подготовке решения (протокола), ориентируемся на ст. 50.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой прописано следующее: «Юридическое лицо может быть создано на основании решения учредителя (учредителей) об учреждении юридического лица. В случае учреждения юридического лица одним лицом решение о его учреждении принимается учредителем единолично. В случае учреждения юридического лица двумя и более учредителями указанное решение принимается всеми учредителями единогласно. В решении об учреждении юридического лица указываются сведения об учреждении юридического лица, утверждении его устава, а в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 52 настоящего Кодекса, о том, что юридическое лицо действует на основании типового устава, утвержденного уполномоченным государственным органом, о порядке, размере, способах и сроках образования имущества юридического лица, об избрании (назначении) органов юридического лица.
В решении об учреждении корпоративного юридического лица (статья 65.1) указываются также сведения о результатах голосования учредителей по вопросам учреждения юридического лица, о порядке совместной деятельности учредителей по созданию юридического лица. В решении об учреждении юридического лица указываются также иные сведения, предусмотренные законом.
Вопросы, которые необходимо прописать в решении (протоколе):
Как было сказано выше, в решении (протоколе) необходимо отразить сведения о юридическом лице, то есть необходимо определиться с наименованием АНО, а также прописать его местонахождение. В данном случае, ориентируемся на ст.4 ФЗ закона о некоммерческих организациях: «Некоммерческая организация имеет наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности. Наименование некоммерческой организации, созданной в форме государственного или муниципального учреждения, может включать указание на ее тип.
Некоммерческая организация, наименование которой зарегистрировано в установленном порядке, имеет исключительное право его использования.
Место нахождения некоммерческой организации определяется местом ее государственной регистрации. Наименование и место нахождения некоммерческой организации указываются в ее учредительных документах. Использование в наименовании некоммерческой организации официального наименования Российская Федерация или Россия, а также слов, производных от этого наименования, допускается по разрешению, выдаваемому в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами). (п. 4 в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 413-ФЗ)
Официальное наименование Российская Федерация или Россия, а также слова, производные от этого наименования, используются без разрешения, указанного в пункте 4 настоящей статьи, в наименованиях:
- централизованных религиозных организаций, структуры которых действовали на территории Российской Федерации на законных основаниях на протяжении не менее пятидесяти лет на момент обращения такой религиозной организации с заявлением о государственной регистрации;
- некоммерческих организаций, созданных на основании федеральных законов, а также в соответствии с актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;
- общероссийских общественных объединений;
- структурных подразделений общероссийских общественных объединений в случае использования в наименованиях указанных структурных подразделений полного наименования такого общественного объединения;
- некоммерческих организаций, единственным учредителем которых является юридическое лицо, созданное на основании актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации, или юридическое лицо, использующее в своем наименовании официальное наименование Российская Федерация или Россия, а также слова, производные от этого наименования, в силу закона или в соответствии с разрешением, полученным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае использования в наименованиях указанных некоммерческих организаций полного наименования учредившего их юридического лица; (п. 5 введен Федеральным законом от 28.12.2013 N 413-ФЗ)
- общероссийских и общероссийских отраслевых (межотраслевых) объединений работодателей. (пп. 6 введен Федеральным законом от 24.11.2014 N 358-ФЗ)
Право на использование в наименовании некоммерческой организации официального наименования Российская Федерация или Россия, а также слов, производных от этого наименования, прекращается в связи с:
- отзывом разрешения, указанного в пункте 4 настоящей статьи, по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации;
- прекращением юридического лица – единственного учредителя некоммерческих организаций, указанных в подпункте 5 пункта 5 настоящей статьи;
- прекращением права юридического лица – единственного учредителя некоммерческих организаций, указанных в подпункте 5 пункта 5 настоящей статьи, на использование в своем наименовании официального наименования Российская Федерация или Россия, а также слов, производных от этого наименования. (п. 6 введен Федеральным законом от 28.12.2013 N 413-ФЗ).
В случае прекращения права на использование в наименовании некоммерческой организации официального наименования Российская Федерация или Россия, а также слов, производных от этого наименования, некоммерческая организация обязана внести соответствующие изменения в свои учредительные документы в течение трех месяцев с даты наступления обстоятельств, указанных в пункте 6 настоящей статьи».
Устав АНО
При подготовке и утверждении Устава, ориентируемся на пункт 3 ст.14 ФЗ «О некоммерческих организациях»: «В учредительных документах некоммерческой организации должны определяться наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, место нахождения некоммерческой организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство), источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и иные положения, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами».
При написании Устава важно грамотно, правильно отразить цель и предмет деятельности Автономной некоммерческой организации, так как, исходя из заявленных в учредительном документе данных составляющих, мы должны будем правильно подобрать ОКВЭДы, и, если ОКВЭДы не будут отвечать заявленным целям, то регистрирующий орган откажет в регистрации и вернет документы на доработку.
Способы и сроки образования имущества АНО
Касаемо способов и сроков образования имущества юридического лица: при регистрации некоммерческой организации необходимо обратить внимание на пункт 5 ст.50 ГК РФ: «Некоммерческая организация, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, за исключением казенного и частного учреждений, должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью». Как видно из данной статьи, если АНО будет заниматься деятельностью, приносящей доход, организация должна в решении (протоколе) отразить порядок формирования имущества. Рыночная стоимость этого имущества должна быть не менее десяти тысяч рублей.
Назначаем единоличный исполнительный орган
После подготовки решения (протокола) готовим заявление о государственной регистрации юридического лица по форме 11001. Данное заявление оформляется по аналогии с коммерческими организациями. Единственный нюанс, который необходимо отметить – это пункт 39 Приказа от 31 августа 2020 г. N ЕД-7-14/617@ : «Лист Б “Сведения об учредителе – физическом лице” формы заявления заполняется с учетом положений пункта 43 настоящих Требований в отношении каждого российского и (или) иностранного физического лица и (или) лица без гражданства, являющегося учредителем создаваемого юридического лица».
Пункт 43: «Листы А, Б, В, Г, Д формы заявления заполняются в отношении учредителя хозяйственного товарищества, общества с ограниченной ответственностью, единственного учредителя акционерного общества, учредителя крестьянского (фермерского) хозяйства, хозяйственного партнерства, производственного кооператива, жилищного накопительного кооператива, государственного или муниципального унитарного предприятия, учреждения.
Принимая во внимание данные пункты приказа, программа, через которую готовится заявление, не дает возможность заполнить листы на учредителей, в этой связи, регистрационный орган обязывает полные данные на учредителей прописывать в протоколе либо в решении.
Подача документов в регистрирующий орган
После подготовки заявления и сопутствующих документов, осуществляем их подачу в регистрирующий орган.
Возможно два варианта подачи:
- Нарочно, с предоставлением документов в регистрирующий орган. Документы, подаваемые учредителями лично, нотариально заверять заявление не нужно. Если документы подаются через представителя, на него должна быть оформлена нотариальная доверенность, и в заявлении подпись заявителя должна быть заверена нотариально.
- Возможна электронная подача через сервис гос.услуги, но в этом случае у заявителя должна быть сделана усиленная электронная цифровая подпись.
Документы подаются в Главное управление Министерства юстиции РФ по Москве, находящее по адресу: РФ, г. Москва, ул. Кржижановского, д. 13, корп. 1. Документы подаются в соответствии с пунктом 5 ст.13 ФЗ «О некоммерческих организаций».
Для государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании в уполномоченный орган или его территориальный орган представляются следующие документы:
- заявление, подписанное уполномоченным лицом (далее – заявитель), с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;
- учредительные документы некоммерческой организации в трех экземплярах;
- решение о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов в двух экземплярах;
- сведения об учредителях в двух экземплярах;
- документ об уплате государственной пошлины;
- сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией;
- при использовании в наименовании некоммерческой организации имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования – документы, подтверждающие правомочия на их использование; (в ред. Федеральных законов от 19.05.2010 N 88-ФЗ, от 21.07.2014 N 236-ФЗ)(см. текст в предыдущей редакции)
- выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иной равный по юридической силе документ, подтверждающий юридический статус учредителя – иностранного лица;
- заявление о включении некоммерческой организации в предусмотренный пунктом 10 настоящей статьи реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, – для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. (пп. 9 введен Федеральным законом от 20.07.2012 N 121-ФЗ).